新冠肺炎疫情期间，公共出行存在比较大的风险，私家车再次成了热议的话题，但北京普通小客车车牌摇号中签几率不断创历史新高，已达到3679人抢一个指标，新能源车牌指标将等待9年。
企信京牌也曾经历摇号大军中苦苦摇了几年，深感无望，各种滋味想必每一位参与过摇号的人都深有体会。笔者后急需用车，无奈在2019年1月变更为新能源指标，当年领取了新能源指标，且买了广为诟病的新能源汽车，不料才四年过去，竟然新能源指标再申请竟然要排9年之久。为了清晰的了解北京车牌，笔者整理了北京小客车指标政策调控史。
一、北京小客车车牌指标调控史
1.自由发展期到确立管控期（诞生了普通指标摇号制度）
2010年12月22日，北京市政府颁布了《北京市小客车数量调控暂行规定》（227号令，现已失效），该规定宣告了北京市小客车指标摇号制度正式诞生，在此之前，按规定购买车辆即可上京牌。这意味着北京车辆由自由发展期进入了调控时代，该规定同时对参与摇号的资格条件也进行了明确规定，具体如下：
住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。
住所地在本市的个人包括：
（1）本市户籍人员；
（2）驻京部队（含武装警察部队）现役军人；
（3）在京居住的港澳台人员和外国人；
（4）持本市工作居住证的人员；
（5）持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。
自2011年北京市小客车指标摇号以来，中签比例越来越低，2011年摇号中签率为9.39%，到2015年摇号中签率将至6.96‰，2020年摇号中签率则将至万分之三。
2.北京车牌指标管控环保期（诞生了新能源指标配置制度）
2011年8月11日，国务院颁布了《关于加快节能环保产业的意见》，为新能源汽车的发展带来契机，开启了新能源汽车补贴试点，也为北京新能源汽车指标带来了机遇。
2013年9月18日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委(简称四部委)联合下发了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，该通知确定了第一批新能源汽车推广应用的城市，包括了北京市。
2013年11月28日，北京市颁布了修订的《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，该实施细则确立了新能源小客车指标单独配置，正式确立了北京市新能源小客车指标单独配置制度。
由于国家环保政策的引导，2011年之后，新能源汽车进入快速发展期，2013年11月份，北京市将新能源小客车指标单独配置，首批新能源指标自2014年开始配置，2014年起按2万、3万、6万、6万的渐进式发展配置。由于开始人们对新能源小客车的观望态度，2014年至2016年期间，北京申请新能源指标的并不多，基本上是申请即可配置，甚至出现过新能源指标剩余的情况。
2015年6月1日，北京市实施了新能源汽车不限行的优惠政策，新能源指标从2016年6月第三期开始，单位新能源汽车指标申请总数大于指标配置总数，开始采取轮候配置的方式，2016年8月第四期开始，个人新能源汽车指标用尽，开始轮候，自此2016年8月开始，申请新能源指标人数激增，新申请新能源的人数不断增加，轮候排队的时间越来越长，截止到2020年2月份，已有46.7万人轮候新能源指标。根据公报的数据，大家可以感受到新能源指标的递增和火爆程度。
2016年8月前申请北京新能源指标，直接配置；
2017年2月申请北京新能源指标，排号到2019年；
2018年2月申请北京新能源指标，排号到2021年；
2019年2月申请北京新能源指标，排号到2027年；
2020年2月申请北京新能源指标，排号到2029年后。
3.北京对市属车牌和外地车牌强化管控期（外地车牌进京限制）
（1）北京市对外地车牌进行区域和次数限制
由于北京交通压力的不断增大，据2019年统计，在京外地号牌车辆数量已超过70万辆，2019年11月1日，北京市实施了《对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，该通告被称为北京市最严的限行新政，对外地车牌进京6环内及通州区域的办理进京证次数限定为12次，该新政对在京使用外地车牌的车主影响巨大，相当外地车在一年中最多只能在京待84天。
（2）北京对本市车牌违法交易强化管控
2020年2月17日，北京市政府办公厅日前印发了《2020年北京市交通综合治理行动计划》，该行动计划中明确提到，今年研究完善优化小客车调控政策，加大对租售小客车指标违法行为的打击力度，对其违规者车牌指标直接作废，严厉打击租售车牌行为。
通过梳理北京车辆管控政策，清晰可见，自2011年以来，北京对于小客车指标的管控越来越严格（2014年-2017年期间申请新能源指标是一次政策红利），一方面源于北京申请小客车指标的人数成倍数的增长，一方面因为北京交通拥堵指数曾一度达到最高级别，交通压力巨大。
由于北京近十年来对小客车指标的强化管控，对购买车辆车牌指标进行了限制，导致供需不均衡，而私家车目前属于社会刚需，迫于现状便出现了两种现象，一种是通过购买车辆上外地车牌规避北京摇号制度；一种是通过租赁车牌的方式规避北京车辆管控。尤其是2019年11月份实施了对外地车牌进京的限制，必然导致租赁车牌市场更加火爆，但火爆的车牌租赁交易从法律角度，存在哪些法律风险，第二部分将详细进行分析。
二、北京车牌租赁交易法律风险解析
从法律角度，北京车牌租赁交易存在民事、行政、刑事三重法律风险，具体分析如下：
1.车牌租赁的民事法律风险
（1）车牌租赁不受法律保护，合同无效
据近几年北京市司法判例实践，车牌租赁其行为扰乱了北京市对于小客车配置指标调控管理的公共秩序，违反了《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项关于当事人订立、履行合同不得扰乱社会经济秩序及违反法律、行政法规的强制性规定而被认定为合同无效。合同无效，这意味着出租人要全部退回已收取的车牌使用费，且还面临这车牌不一定能取回的风险。
（2）发生交通事故的，车牌出租人承担过错责任
根据《中华人民共和国侵权责任法》第四十九条规定，因租赁、借用等情形，机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故，属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。
（3）如车辆被法院执行，车牌使用人有被法院强制执行
在实际操作中，车辆一般是承租人出资购买，承租人是实际的车辆所有人，但车牌出租期间，因车辆登记在车牌所有人名下，基于法律的公示公信原则，如车牌所有人被法院强制执行，法院有权根据申请执行人申请，对登记在车牌所有人名下的车辆采取强制执行措施。
2.车牌租赁的行政法律风险
（1）出租车牌，车牌出租人的车牌面临指标作废
《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》第三十一条第二款规定，小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用。对于涉嫌发布买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用指标等相关信息，由指标管理机构对相关行为人的小客车指标调控管理信息系统账户暂停三个月开展调查。对于经公安、司法机关及指标管理机构等调查确认有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废，同时三年内不予受理该申请人提出的指标申请。
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