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宏观经济财政部2016-09-08 15:58
关于地方预决算公然和新能源汽车推广应用津贴资金专项检查的转达
财政部坚决贯彻落实党的十八届四中全会关于周全推进依法治国重大问题的决议，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，以执行2014年8月31日天下人大常委会第十次集会通过的新《预算法》为抓手，严肃财经纪律、整饬财经秩序、推进财政改造、规范财政管理，加大了财政执法和处置处罚力度，并依据公正公然的原则答应实时对社会宣布检查效果。
2015年下半年以来，凭据国务院有关部署，财政部先后组织开展了一系列重大检查，发现了一批违反新《预算法》及财经纪律的典型案例。现将地方预决算公然和新能源汽车推广应用津贴资金专项检查有关情形予以转达。
一、关于地方预决算公然情形专项检查
预决算公然事关我国民主法制历程，也是推进党务公然、政务公然最好的切入点。为贯彻落实新《预算法》和党的十八届三中全会关于“实行周全规范、公然透明的预算制度”的要求，2015年底，财政部在天下局限内组织开展了地方2015年预算和2014年决算公然情形专项检查，涉及省市县三级预算单元258296个。
检查效果表明，地方各级党委政府十分重视预决算公然事情，将其作为政务公然的重点领域抓紧抓好。2015年新《预算法》实行后，大部门被查单元周全公然政府及预算单元经批准的预决算讲述及相关报表，预决算公然的力度进一步加大。在公然率方面，停止检查竣事，省、市两级政府预决算公然率均到达100%；县级政府预算公然率到达100%、决算公然率到达99%；部门预决算公然力度加大。在公然渠道方面，99%的政府和部门预决算信息通过网络公然，大部门区域将预决算公然放在政府信息公然的显著位置，并要求所属预算单元按划定公然部门预决算信息。总体上看，预决算信息公然事情得到了社会公众的努力评价和认可。
地方预决算公然事情虽然不断深入，但现在仍然存在一些瓶颈问题不容忽视：
一是部门预决算公然有待进一步增强。停止2015年10月31日，天下有36638个单元未公然2015年部门预算，56481个单元未公然2014年部门决算，占比分别为14.48%和22.27%。
二是公然内容的完整性和细化水平有待提升。17个省级政府（含计划单列市）、159个市级政府未对2015年税收返还和转移支付分区域预算汇总情形举行说明。11个省级政府、138个市级政府未公然2014年举借债务情形说明。1601个省级部门、16934个市级部门、91778个县级部门未公然海内公务接待的批次、人数。
三是下层预决算公然内容与社会关注不尽匹配。下层社会公众更关注民生资金等关系切身利益的财政津贴情形，与当前下层预决算公然的内容存在一定错位，下层预决算公然关注度较低。
检查发现，个体地方对预决算公然事情重视不够，部门预算单元未按划定公然部门预决算讲述，触犯了《预算法》的红线。问题较为典型的有：
??福建省省档案局、省工商联、省广播影视团体等38家省直预算单元未公然2015年部门预算和2014年部门决算。
??山东省省委党校、省政府办公厅等23家省直预算单元未公然2015年部门预算和2014年部门决算。
??宁波市市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委政研室、市监察局等32家市直预算单元未公然2014年部门决算。
??贵州省贵阳市市委办公厅、市政府办公厅、市公安局、市气象局等46家市直预算单元未公然2014年部门决算。
??江苏省南京市高淳区66家预算单元中，除2家涉密单元外，53家未公然2015年部门预算，55家未公然2014年部门决算。
??厦门市思明区应公然2015年预算和2014年决算的58家预算单元中，有36家未公然2015年部门预算，40家未公然2014年部门决算。
??湖南省临武县应公然2014年决算的134家预算单元中， 有89家未公然2014年部门决算。
??内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区2015年政府预算于2015年1月15日经区人代会批准，公然时间为2015年11月5日。赛罕区137家应公然2015年部门预算的单元，公然时间也均超出预算批复后的20日。
泛起上述问题的缘故原由，一是部门地方党政领导和预算单元负责人对预决算公然的主要性熟悉不够到位，接受社会监视意识相对淡薄。二是部门预算单元以“比照上级部门”为理由拒绝公然预决算信息。三是新闻媒体和社会公众对下层政府和部门预决算公然信息关注度不高，尚未形成有用的监视空气。
针对检查发现的问题，财政部驻各地财政监察专员办事处和地方政府财政部门已依法下达处置决议。财政部将检查的整体情形向各省（自治区、直辖市、计划单列市）党委政府做了转达。各地党委政府高度重视，23个省（区、市）党政主要领导作出指挥，要求尽快完善相关机制，进一步做好辖区预决算公然事情。
下一步，财政部将以预决算公然作为推进财税体制改造的主要抓手，实时研究解决预决算公然中反映出的问题，总结好的履历做法推广至天下，深入推动各区域各部门扩大公然局限、细化公然内容、完善公然机制，并将逐步确立完善财政监视和社会监视相结合的长效机制。
二、关于新能源汽车推广应用津贴资金专项检查
新能源汽车产业是国家确定的战略性新兴产业，生长新能源汽车产业是促进汽车工业转型升级的主要行动。凭据党中央、国务院的决议部署，“十二五”时代，财政部会同科技部、工业和信息化部、生长改造委等有关部门出台了支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设等政策措施，激励企业生产销售和用户购置使用新能源汽车。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以津贴，停止2015年底中央财政累计放置津贴资金334.35亿元。在财税扶持政策推动和各方通力合作下，我国新能源汽车生长取得显著成效，产销量均快速增长。停止2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，销售约44万辆，我国已成为全球新能源汽车保有量最大的国家。
随着产业规模的不断扩大和推广数目的快速增添，个体企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补助，严重扰乱了市场秩序，侵犯了遵法企业研发生产新能源汽车的合法权益，对我国新能源汽车的推广应用造成了恶劣影响，引起了社会的普遍关注。为整理行业秩序，严肃财经纲纪，回应社会关切，国务院办公厅组织了督查，我部于2016年头组织气力，对90家主要的新能源汽车生产企业举行了专项检查，共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政津贴资金的新能源汽车40.1万辆，抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。检查发现，一些企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补助，部门车辆未销售给消费者就提前申报补助，不少车辆领取补助后闲置。现对5个典型案例予以公然曝光。
（一）苏州吉姆西客车制造有限公司通过编造虚伪质料采购、车辆生产销售等原始凭证和纪录，上传虚伪及格证，违规解决机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务，虚伪申报2015年销售新能源汽车1131辆，涉及中央财政津贴资金26156万元。
（二）金龙团结汽车工业（苏州）有限公司申报2015年度中央财政津贴资金的新能源汽车中，有1683辆车停止2015年底仍未完工，但在2015年提前解决了机动车行驶证，多申报中央财政津贴资金51921万元。
（三）深圳市五洲龙汽车有限公司申报2015年度中央财政津贴资金的新能源汽车中，有154辆车停止2015年底仍未完工，但在2015年提前解决了机动车行驶证，多申报中央财政津贴资金5574万元。
（四）奇瑞万达贵州客车股份有限公司申报2015年度中央财政津贴资金的新能源汽车中，有327辆车停止2015年底仍未完工，但在2015年提前解决了机动车行驶证，多申报中央财政津贴资金9810万元。
（五）河南少林客车股份有限公司申报2015年度中央财政津贴资金的新能源汽车中，有252辆车停止2015年底仍未完工，但在2015年提前解决了机动车行驶证，多申报中央财政津贴资金7560万元。
对上述5个典型案例的处置效果是：对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西客车制造有限公司，作废其中央财政补助资格，2015年生产的所有车辆中央财政不予津贴，追回2015年度预拨的所有中央财政津贴资金，同时，由工业和信息化部作废其整车生产资质。对金龙团结汽车工业（苏州）有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司等4家企业，追回2015年度2416辆违规上牌车辆获取的中央财政津贴预拨资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关划定，按问题金额50%处以罚款。同时，自2016年起作废上述4家企业中央财政补助资格。工业和信息化部将其问题车型从《节能与新能源汽车树模推广应用工程推荐车型目录》予以剔除。对上述4家企业2015年生产销售的其他新能源汽车，由当地监管部门逐一严酷审核后重新申报，确无问题的车辆可按原政策中央财政继续予以津贴。上述4家企业何时恢复执行中央财政补助政策，视地方政府和企业整改情形而定。届时由财政部、科技部、工业和信息化部、生长改造委配合核查验收，验收及格报国务院批准后方可恢复执行财政补助政策，但不恢复预拨财政补助资金资格。
对检查中发现的其它问题，我部将视情节依法依规举行处置。一是对存在“有车缺电”和“标实不符”问题的企业，追回2013、2014年问题车辆已获取的中央财政补助资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关划定，按问题金额的30%处以罚款；对2015年问题车辆不予整理。对涉及此类问题的企业2016年财政补助预拨资格予以作废，但其依法合规生产销售的车辆，仍可按划定申报财政补助。二是对闲置车辆在2015年整理中暂扣中央津贴所有或50%的中央津贴。其中：对于车辆相符出厂尺度但出售对象是关联企业而非终端用户、提前谋取补助的，涉及的中央财政津贴资金将暂缓整理，待车辆卖给终端用户并现实应用后，再按现实交付和应用年度的津贴尺度举行申报，经有关部门严酷审核后再予整理。对于车辆虽然卖给终端用户、但在获取财政补助后闲置的（不含租赁公司类），在整理时只按正常津贴尺度的50%结算。一年后到达利用率尺度再拨付余款。如一年后仍然闲置，则作废补助资格，并追回已拨付的中央财政津贴资金。
凭据问题严重水平，财政部将会同有关部门向问题企业所在的省市地方政府举行转达，要求当地政府进一步核查追究相关监管部门及事情人员的责任，涉嫌违纪违法的，交当地行政监察部门、公安部门及检察机关处置。对相关企业骗取地方财政津贴资金的行为，由地方参照上述处置原则举行处置。
为保持新能源汽车产业生长的优越势头，下一步，财政部将与有关部门团结下发弥补通知，要求地方政府和相关部门凭据上述处置原则，对相关企业报送的2015年度中央财政津贴资金申报数据进一步审查核实，努力稳妥做好2015年度中央财政津贴资金整理事情。对财政部此次检查未涉及的企业，由地方开展进一步核查。同时，财政部将会同有关部门加速修订完善产业扶持政策，实时提高准入门槛，引领技术进步，适时接纳补助退坡设施，促使新能源汽车产业尽快步入自我生长的康健轨道。
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