充分发挥产业政策的作用

理性看待汽车进出口顺差

    针对经济运行中泛起的突出矛盾和问题，党中央、国务院审时度势，实时作出了增强和改善宏观调控的一系列决议和部署。各区域、各部门以科学生长观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，经济运行中不稳定、不健康因素获得抑制，薄弱环节获得增强，结构调整措施有所加速，国民经济继续保持了增进对照快、效益对照好、活力对照强的平稳增进态势。从今年上半年的情形看，投资需求过分膨胀的势头继续获得停止，结构调整在宏观调控中继续取得希望，非公有制经济生长的政策情况进一步改善，经济体制革新措施加速。产业政策在牢固和生长宏观调控功效方面，施展了努力作用。

    一、增强产业政策在宏观调控中的作用

    随着我国市场化、工业化、国际化历程的不停加速，产业政策在调控经济社会生长中的作用不停增强。去年以来，配合贯彻执行中央宏观调控政策，以科学生长观为指导，先后制订出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的产业政策，在抑制固定资产投资过快增进和阻止部门行业盲目扩张方面，取得了显著效果，有力地促进了国民经济平稳较快生长。

    在社会主义市场经济条件下，增强和改善宏观调控是一项历久义务。而产业政策是实行宏观调控的主要手段。现在，虽然投资总量与部门行业投资过热的势头获得有用停止，瓶颈部门获得增强，经济运行的协调性获得提高，宏观调控取得了努力成效。但制约经济连续快速协调健康生长的体制、机制和增进方式等深层次矛盾和问题还没有获得基本解决，经济运行中又泛起了一些新情形、新问题。因此，增强和改善宏观调控不能放松，必须充实施展产业政策的导向作用，防止不稳定、不健康因素的反弹，牢固宏观调控的功效。

    (一)不停提高贯彻落实中央宏观调控政策的自觉性和坚定性。

    要站在全局的高度，充实认识到宏观调控的艰巨性和复杂性。把宏观调控各项政策措施切实落到产业政策事情中去。做到态度上要坚决，决心上不动摇，事情上不放松，确保实现宏观调控的预期目的，为形成较长时期内经济连续快速健康生长的良好情况创造条件。

    (二)准确选择调控时机、合理运用调控方式和科学掌握政策力度。

    产业政策同其他经济政策一样，在制订和实行过程中，都存在适时、相宜和适度的问题，掌握好时机、方式和力度，是做好产业政策事情的要害。首先是要“见事早、动手快”，准确选择产业政策的调控时机。审时度势，继续亲切跟踪和准确掌握经济运行和产业生长的转变，实时发现苗头性和倾向性问题，有针对性地接纳措施，对泛起的问题迅速加以解决。其次是要“打组合拳”，合理运用产业政策的调控方式。在主要运用经济手段和执法手段的同时，也需要政策指导。第三是要“区别对待”，科学掌握政策力度。坚持区别情形，分类指导，有保有压，做到松紧适度，力图制止产业政策的实行在差别阶段一个样，对差别区域、行业“一刀切”。

    (三)努力探索市场经济条件下运用产业政策调控的做法。

    在市场经济条件下，若何连系我国的现实情形，凭据科学生长观的要求，凭据经济体制革新历程和差别的经济生长情况特点，更新产业政策事情思路，创新调控手段，需要我们认真研究、思索并切实加以解决。

    一是要增强政策和信息指导。市场经济具有内在的经济周期，经济增进过程中经常存在着平衡与不平衡、协调与不协调的矛盾。国家增强和改善宏观调控的主要义务就是，保持经济平稳运行，防止泛起大起大落。产业政策必须亲切跟踪、剖析经济运行和产业生长过程中泛起的新转变、新情形、新问题，实时做出准确、适度的超前导向，同时实时公布相关信息，增强信息服务，指导社会投资结构和偏向，提高经济结构对经济增进速度的承受能力，调整经济运行态势。

    二是依据有关执法律例，严酷行业准入。

    凭据总量需求和结构优化的要求，凭据相关的执律例定掌握尺度，研究制订公正、规范、透明的行业准入条件，对不相符条件的新建项目，投资主管部门不得批准、立案，克制供应建设用地和提供信贷支持，而对相符条件的项目继续给予支持。当前的事情重点就是要组织实行已颁布的钢铁、电解铝、水泥及电石、铁合金和焦化行业的准入条件，贯彻落实清算整理措施，继续研究制订相关行业准入条件。

    三是要增强产业政策与其他经济政策之间的协调配合。产业政策是一个系统，财政、信贷、价钱等经济政策及工商治理都与之相互关联，因此，增强其他种种经济政策与产业政策之间的协调配合至关主要。只有充实施展产业政策、财政政策、货币政策、土地政策、环保政策等经济政策之间的协调配合，施展系统功效，宏观调控才气真正取得实效。去年，国家发改委会同人民银行、银监会团结下发了《关于进一步增强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，并配套下发《当前部门行业低水平重复建设目录》。研究提出了产业政策和价钱政策相配合措施，两项政策都取得了较好的效果。下一步，要继续研究探讨产业政策与财政政策、信贷政策、土地使用政策以及价钱政策、对外经济合作和商业政策的协调配合方式，确立相互之间历久有用的协调配合机制，施展综合协调作用。

    二、运用产业政策推进增进方式转变

    近年来，我国经济保持了较快增进，但也在资源消耗和情况污染方面付出了较大价值，经济周全协调可连续生长面临十分严重的形势。

    从产业结构看，近年来，在我国经济继续保持较快增进，产业结构总体上向合理偏向生长的同时，依然存在结构局部失衡征象。一是三次产业结构仍不合理，农业基础职位需进一步增强，第二产业比重偏高，服务业生长滞后的款式没有基本改变；二是工业中传统产业、低手艺含量和低附加值的产业仍占主导职位，产业结构升级的内在动力不足；三是服务业内部结构不合理，传统服务业比重仍然偏大，现代服务业生长缓慢，特别是金融、保险、咨询、物流等现代服务业或生产型服务业生长较慢。

    从经济增进方式看，当前资源情况的约束矛盾依然突出。一是煤炭供求矛盾进一步加剧；二是电力供需仍然偏紧；三是铁路运输仍十分重要；四是油气和主要矿产资源缺口逐年扩大，对外依存度加速上升；五是生态情况恶化的趋势没有获得基本扭转。资源和情况压力已成为我国经济生长面临的最为突出的矛盾，一方面，经济连续快速增进和工业化、城市化历程的加速，加大了对资源的有用需求，同时高投入、高消耗、低产出、低效益的经济增进方式，也加剧了资源的花费。我国人口众多，人均资源占有量少，这一基本国情决议了我们不能再走粗放式的生长老路，加速经济结构调整和经济增进方式转变已刻不容缓。凭据走新型工业化门路的要求，鼎力推进产业结构调整升级，促进经济增进方式的基本性转变，应成为当前产业政策事情的重中之重。

    (一)进一步明确产业结构调整的偏向和重点，下鼎力气解决产业结构不合理问题。

    往后一段时期，我国产业结构调整的偏向和重点：一是进一步推动农业和农村产业结构调整，提高粮食综合生产能力，促进农民增收，增强对“三农”服务，实行大农业的生长战略，走科技兴农的路子，牢固和增强农业基础职位。二是继续优先生长对经济增进有重大动员作用的信息手艺产业、新材料和生物手艺产业等高手艺产业，进一步激励运用高新手艺和先进适用手艺革新提升传统产业，推进装备制造业的振兴，增强自主制造、研发和创新能力，提高焦点竞争力。三是以生长劳动密集型服务业和现代服务业为重点，鼎力生长服务业，扭转服务业生长历久滞后的局势。四是凭据差别区域的优势，扬长避短，促进区域经济协调生长。五是搞好节能、降耗，情况保护等方面的事情，坚持周全协调可连续生长。

    (二)着力推进经济增进方式转变，缓解经济运行中的瓶颈约束矛盾。

    缓解资源情况约束矛盾的基本出路，在于推进产业结构优化升级，促进经济增进方式由粗放型向集约型的基本性转变。今年要切实把资源节约和综合利用作为产业政策事情的一项主要内容。一是实行清洁生产，生长循环经济。

    激励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的手艺革新，在开发和引进先进手艺的同时，也要推广应用已有的先进、适用、成熟的手艺。二是进一步通过执法和经济手段尽快镌汰虚耗资源、污染情况的落伍生产能力和工艺。三是开源与节约并举，把节约放在第一位。要在制度、机制、税收、价钱等方面举行研究，激励全社会厉行节约，否决虚耗，建设有中国特色的节约型社会。四是要调整资源生长战略，进一步完善海内矿产资源合理开发和综合利用的律例和政策。在增强海内主要矿产资源的调查和勘探，继续重点协调、推进有色金属等危急矿山地质找矿事情的同时，推动逐步确立完整的战略资源贮备制度，缓解原材料和矿产品欠缺矛盾。

    (三)努力推进体制革新，促进服务业加速生长。

    在结构调整中，服务业生长至关主要。今年，我们要把生长服务业作为产业政策的事情重点，抓好政策、计划与战略和试点三大项事情。

    关于政策，要紧紧围绕研究制订“关于加速服务业生长的若干政策的意见”，全方位开展事情。开端思量，《意见》包罗以下几方面的主要内容：一是深化体制革新，放宽市场准入，创新生长机制。加速事业单位企业化革新，推进机关、企事业单位后勤革新，提高后勤服务业的社会化水平。改变服务业治理存在的乱收费或收费过多的不合理状态，优化服务业生长政策情况。二是调整、优化服务业结构，提高整体素质和竞争力。努力生长旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增进点。加速社区服务业生长，顺应城市化历程、老龄化社会和以人为本协调社会生长的需要。优先生长现代金融、现代物流、电子商务等支持国民经济高效运行的生产性服务业。鼎力生长咨询、执法服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和手艺含量。依赖科技进步和手艺创新促进服务业快速生长和结构调整，运用现代经营方式和服务手艺革新传统服务业，提升服务业的素质和水平。三是进一步扩大对外开放，努力承接和介入国际服务业转移与分工。通过引进服务业新的经营方式、新的服务理念，促进我国服务业经营方式的现代化。在加大服务业对外开放力度的同时，要对内搞活，重点是要激励经营方式天真、服务品种多样、各具特色的中小服务企业的生长，使其逐步成为我国服务业生长的主体气力。

    关于计划，要增强服务业生长战略研究，制订《“十一五”我国服务业生长纲要》，提出“十一五”和更长一段时期我国服务业生长的详细目的、重点和政策取向。

    关于试点，服务业领域很宽，各行业情形差别，发改委作为宏观经济治理部门，要施展综合协和谐指导服务业生长的职能，努力推进服务业深化革新、加速体制和机制创新，要深入调查研究，总结各地促进服务业生长的履历和政策措施，必要时可先在一些区域和行业举行试点，取得履历，以点带面，促进周全生长。要进一步增强服务业指导资金的放置和治理事情，继续施展服务业指导资金对处于产业化初期阶段、服务业薄弱环节、要害领域方面的支持作用，指导社会多渠道加大对生长服务业的投入。

    三、切实做好有关产业政策的各项事情

    第一，坚持因地制宜原则制订产业政策。

    我国地域辽阔，各地的资源禀赋差别，经济生长不平衡。这就要求各地在制订产业政策过程中必须坚持因地制宜的原则，凭据内陆现实确定生长偏向、明确生长重点、调整生长结构和结构。发达区域在革新提升传统产业的同时，要把重点放在生长顺应经济结构和消费需求结构不停升级要求的产业上，好比，高手艺产业和现代服务业。经济生长相对落伍的区域要从本区域经济社会生长的现实出发，努力稳妥地生长内陆具有对照优势的特色经济或特色产业。对老工业基地来讲，则要充实利用基础雄厚、科技人才群集的优势，创新体制和机制，通过调整、改组、革新和提高，生长成为用新手艺武装起来的新式装备工业基地。

    第二，不停提高业务素质和研究能力。

    产业政策是一项理论性和实践性都很强的事情，要做好产业政策事情，就必须不停提高业务素质和理论研究能力。一是增强学习和培训。要顺应新形势、学习新知识、研究新问题，既要学习政治理论和执法律例，又要学习现代经济和科技知识，切实提高宽大产业政策事情者的政治和业务水平。二要增强调查研究，注重掌握第一手资料，善于总结履历和教训，使产业政策更具有“科学性、预见性、可操作性和有用性”。三是增强形势剖析，紧密连系经济运行现实，跟踪剖析产业生长，特别是重点行业运行和生长中泛起的带有全局性、苗头性的新问题，掌握生长趋势，提高准确判断经济形势特别是产业生长形势的能力。

    第三，切实增强系统自身建设。产业政策系统经由多年的生长，确立了相对健全的治理体系和事情机制，形成了一支经由实践证明是具有凝聚力和战斗力的产业政策事情队伍。往后要凭据“三个代表”主要头脑的要求，进一步增强自身建设，不停增强产业政策事情队伍的生气和活力。勇于实践，努力探索新形势下产业政策事情的职责和事情方针，提高服务意识，在转变事情作风，转变职能，建设服务型政府方面多探索，注重充实施展市场的基础性作用，更多地接纳经济和执法的设施，辅之以政策的指导。增强协调配合，普遍听取各方面意见，努力主动与各地方、各有关部门相同协调，充实施展行业协会在产业政策事情中的作用，增强配合，形成协力，力图事情取得实效。

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