多省份高速公路降费 推进取消省界收费站

　　多省份探索高速公路降费积极推进取消省界收费站

　　高速公路收费太高的现象一直饱受车主的诟病，不过近期多个省份高速公路正在降价、一些高速路段甚至免费的消息，也令不少车主兴奋不已。

　　11月15日，江西省正式开展高速公路差异化收费试点，在试点期限内，符合条件的车辆通行费执行八五折至八六折不等的折扣，部分区间还免收通行费。

　　事实上，江西省的做法并非个案。记者梳理发现，多个省份此前已着手实施差异化收费优惠政策。

　　经常开着私家车往返北京与山东老家之间的邓嘉(化名)告诉《每日经济新闻》记者，老家离北京600多公里，如果全程走高速公路，每过一个省份都需要排队交钱换卡，非常浪费时间，通行费也较贵，一趟就要近300元过路费，比高铁二等座票价还贵。

　　多省份高速公路通行费打折

　　今年5月，国务院常务会议作出了“推动取消高速公路省界收费站”的决策部署，相关部门正积极推进相关工作。

　　值得注意的是，取消高速公路省界收费站的同时，争议多年的高速公路通行费标准也逐步出现了松动。

　　2017年8月，国务院发布《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，文件提出，选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。省级人民政府可根据本地区实际，对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。

　　今年以来，多个省份已明确出台差异化收费试点的政策文件，降低高速公路通行费成为总体趋势，有些省份直接让部分高速路段免费通行。

　　其中，江西省提出了自2018年11月15日起至2019年11月14日为期一年的四种试点方案：

　　试点1，选取南昌至上栗高速(S38)作为试点路段，对合法装载运输的货运车辆通行该路段的通行费实行八五折优惠。

　　试点2，对南昌至九江高速公路九江南至荷花垄至泊水湖区间车辆，以政府付费方式免收通行费。

　　试点3，对使用赣通卡支付高速公路通行费的合法装载运输货运车辆通过人工车道、ETC车道实行差异化收费。其最高的折扣是使用赣通运政卡通过ETC车道，实行八六折优惠。

　　试点4，对南昌、九江港、赣州无水港区指定港口进出，且由南昌、九江、赣州指定收费站驶入或驶出高速公路的合法装载的四轴(含)以上国际标准集装箱运输车辆，按计费里程实行递减阶梯式收费，其折扣最大的是对通过省界收费站的集装箱车辆，对其在江西省内高速公路计费里程，按照计重收费标准的50%收费。

　　与此相似，甘肃自2018年10月31日8时起至2019年10月31日8时，在国道G30连霍高速公路高台至总寨收费站区间内及省道S2兰郎高速临(夏)合(作)段区间内开始货车差异化收费试点工作。其中，在G30连霍高速公路高台至总寨收费站区间内通行费按八折征收(即优惠20%)，在S2兰郎高速临(夏)合(作)段区间内通行费按七五折征收(即优惠25%)。

　　此前，陕西省也同样实施差异化收费试点：自2018年9月1日8时至2019年9月1日8时，陕西7条高速公路开展差异化收费试点。在此期间，国家高速公路网G6521榆林至绥德高速公路“榆林南至史家湾段”，货车计重收费基本费率由0.12元/吨公里下调至0.08元/吨公里。

　　国家高速公路网G85汉中至陕川界高速公路“梁山枢纽立交至陕川界段”等5条高速公路，货车计重收费基本费率由0.12元/吨公里下调至0.10元/吨公里;西咸北环高速公路货车费率标准由0.12元/吨公里下调至0.08元/吨公里。

　　此外，广东、云南等多省份也在积极推进高速公路差异化收费试点工作，主要是针对货车进行通行费打折。而吉林省拟订的差异化收费方案还将客车纳入其中，提出对行驶在G1112集双高速通化至东丰段、G25长深高速长春至双辽段的合法运载客、货运车辆，车辆通行费按八折优惠。

　　探索政府回购免通行费模式

　　从此次已公布高速公路差异化收费试点的省份来看，除了通行费优惠之外，更有一些路段直接免费，比如：江西省对南昌至九江高速公路九江南至荷花垄至泊水湖区间车辆，以政府付费方式免收通行费。

　　据了解，我国高速公路主要有两类：一类是政府还贷公路;一类是经营性公路。在《收费公路管理条例》中，对这两类高速公路都规定了收费的期限：政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

　　从1984年国务院出台“贷款修路，收费还贷”的收费公路政策至今，已有一定量的高速公路超过了法定的收费期限，但仍在收费。

　　2015年《收费公路管理条例》(修订征求意见稿)中规定，政府收费高速公路在政府性债务偿清以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费，以解决高速公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行。

　　对这部法律的进展，今年8月，交通运输部介绍，目前已经形成《收费公路管理条例》的修订方案，正在征求相关部委和地方政府的意见，进一步修改完善后，将公开征求社会意见，并配合相关部门加快推进修订进程，力争尽快出台实施。

　　但这并不意味着高速公路没有免费的可能。事实上，深圳、上海等地一直在探索，并已有多条高速公路进入免费时代。

　　2014年1月27日，深圳高速公路股份有限公司及其全资子公司深圳市梅观高速公路有限公司与深圳市交通运输委员会、深圳市龙华新区管委会签署协议，自2014年3月31日24时起，对梅观高速梅林至观澜约13.8公里路段实施免费通行，深圳市政府以现金方式进行补偿安排。这也成为全国首条运营期内通过政府回购方式取消收费的高速公路。

　　随后几年时间内，深圳市逐步加大推进高速公路免费通行的措施。比如2015年2月，深圳以1.68亿元回购了盐田坳隧道剩余6年多的收费权益;2016年2月7日零时起，龙大(深圳段)、南光、盐排、盐坝等4条高速公路免费通行;2016年底，市政府收回了东部过境高速公路项目特许经营权，建成后免费通行;根据收回清平二期特许经营权的协议，清平高速二期南段于2018年5月1日零时起，采用发卡免收通行费的方式取消收费等。

　　深圳打造的免高速公路通行费的模式引起了非常高的社会关注，但对这一模式跟进效仿的并不多。

　　2016年，上海市人大代表就建议，对高速公路进行并购，取消市域内的高速路收费。当年，上海市交通委给出的回复称，现阶段通过回购高速公路经营权取消上海市域内高速公路通行费，一方面对政府的回购资金、高速公路养护经费来源将产生较大压力;另一方面也将使周边的交通流量大幅转向高速公路，导致部分高速公路(尤其是几条射线)入城段流量迅速达到饱和，服务水平显著降低，并且对上海中心城路网造成巨大的交通压力。

　　“费变价”仍存争议

　　《每日经济新闻》记者注意到，取消省界高速公路收费站，并非取消收费。那么对于“把高速通行费直接加到油价里并实现高速免费”的建议，又是否具有可操作性呢?

　　目前，我国的油价里包含成本、暴利税、消费税、资源税、城市维护建设税、教育费附加等众多的税费。如果将高速公路通行费以税的方式加入到油价里面，一方面会进一步推高油价，另一方面也会引起社会对公平性的担忧。

　　邓嘉说：“我肯定反对将高速通行费加入到油价里面，即便我经常走高速回家，但一年算下来，我的车主要使用的还是城市道路，而非高速公路，毕竟大多数车主用车还是以非高速路段居多。”

　　邓嘉认为，从周围的朋友来看，平时私家车基本上都是用于上下班代步，很少跑高速公路，一些重大的节假日即使走高速，基本上也已免收通行费了。如果不考虑降价，只是把这部分通行费转移到油价里面，可能并不能打动大家。

　　实际上，在2017年全国两会上，有人大代表提交议案，建议取消高速公路收费，即通过合理开征燃油附加税的方式取消高速公路收费。

　　为此，交通部给出了相应的回复：对地方交通运输部门利用贷款、有偿集资款建设，以及国内外经济组织依法投资建设的公路、桥梁和隧道收取车辆通行费，是国际通行的做法，体现了对特定公共设施有偿使用的原则。国家在实施成品油税费改革时，取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项，提高了成品油消费税单位税额。同时也明确规定，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

　　交通部在回复中还明确，公路法对收费公路有专章规定。通过提高成品油消费税完全替代公路收费，对公路建设的影响、对社会负担的影响等诸多方面，均需要做大量的研究论证工作。通常情况下，成品油使用者与高速公路使用者并不完全一致，通过提高成品油消费税替代公路收费，不完全符合受益者负担原则。